Вячеслав Хрипун,
«Судебно-юридическая газета»
31 июля Высший совет правосудия утвердил новое штатное расписание Верховного Суда, Высшего антикоррупционного суда, Высшего суда по вопросам интеллектуальной собственности и новых апелляционных окружных судов. 2 августа Высшая квалификационная комиссия судей (ВККС) объявила конкурсы на 78 должностей судей Верховного Суда и 39 должностей судей Высшего антикоррупционного суда.
Больше всего вопросов сейчас вызывает новое штатное расписание апелляционных окружных судов. Всего в апелляционных судах всех юрисдикций пока будет 1 439 судей, но в дальнейшем, после проведения конкурсов их общее число может увеличиться до 1 977. В ВСП уверяют, что утвержденное расписание временное и рассчитано под текущую ситуацию, связанную с квалификационным оцениванием и процессом оптимизации судов. А также подчеркивают, что ранее новое штатное расписание было согласовано с председателями всех действующих апелляционных судов.
Численность судей Верховного Суда теперь будет составлять 196 человек. Из них в Кассационном административном суде ВС будут осуществлять правосудие 56 судей, в Кассационном гражданском суде — 53, в Кассационном хозяйственном — 45 и в Кассационном уголовном суде — 42. В настоящее время во всех кассационных судах осуществляют правосудие 115 судей. Представления на назначение еще 3 победителей конкурса в ВС в 2017 г. до сих пор не подписаны Президентом. Таким образом, для заполнения штата ВККС нужно провести конкурс на 78 должностей: 26 судей должны пополнить КАС ВС, 23 — КГС ВС, 16 — КХС ВС и 13 — КУС ВС. Конкурс на занятие вакантных должностей судей Верховного Суда был объявлен 2 августа.
В тот же день ВККС объявила конкурс на занятие, согласно штатному расписанию, 39 должностей судей Высшего антикоррупционного суда.
27 человек будут избраны на должности судей «первой инстанции», а еще 12 — в апелляционную палату ВАС. Что касается еще одного высшего специализированного суда — Высшего суда по вопросам интеллектуальной собственности, то его штат будет составлять 30 судей, из них 9 будут в апелляционной палате. Конкурс на занятие 21 должности судей «первой инстанции» этого суда ВККС объявила еще 30 сентября 2017 г., но дальше допуска кандидатов к конкурсу дело пока не пошло. Конкурс в Апелляционную палату еще не объявлялся.
Окружные апелляционные суды
31 июля Высший совет правосудия утвердил и новое штатное расписание апелляционных судов всех юрисдикций. В 26 общих апелляционных окружных судах, согласно расписанию, теперь будут осуществлять правосудие 964 судьи, в 8 апелляционных административных — 257, а в 7 апелляционных хозяйственных — 218. Всего во всех апелляционных судах будет 1 439 судей. Нюанс: апелляционные суды всех специализаций, работу которых еще предполагается восстановить в Крыму и Севастополе, пока штатного состава не получили.
Принятое штатное расписание в ВСП прямо называют временным и рассчитанным только на текущий период, связанный с необходимостью перевода в новые суды судей, успешно прошедших квалификационное оценивание, и судей, оставшихся при ликвидации высших судов.
В дореформенное время в Украине было 27 общих апелляционных, 9 апелляционных административных и 8 апелляционных хозяйственных судов.
Если говорить о штатной численности судей апелляционных судов всех специализаций, то она постепенно уменьшалась в течение нескольких лет. Например, в 2011–2012 гг. в штате всех апелляционных судов насчитывалось 2 427 судей, в общих апелляционных судах — 1 720, в апелляционных административных — 402, в апелляционных хозяйственных — 305. В последующие годы штатное расписание некоторых судов (например, Апелляционного суда Киева) было увеличено.
Ситуация начала меняться после событий 2014 г. В 2015 г. штатная численность судей апелляционных судов всех специализаций составляла уже 2 243 человека (1600 в общих апелляционных судах, 367 — в апелляционных административных и 276 — в апелляционных хозяйственных). В 2016 г. штатная численность судей уменшилась до 2 216: 1 589 в общих апелляционных судах, 354 — в апелляционных административных и 273 — в апелляционных хозяйственных. Впрочем, число реально осуществляющих правосудие судей всегда отличалось от штатного, особенно в общих апелляционных судах.
С 1 сентября 2017 г. вступило в силу новое штатное расписание. Согласно ему, штатная численность судей общих апелляционных судов составила 1199 человек (по сравнению с прошлым расписанием сокращено 390 должностей), апелляционных административных судов — 265 (под сокращение попали 89 должностей), апелляционных хозяйственных судов — 225 (сокращено 48 должностей). Общая штатная численность судей всех апелляционных судов, таким образом, составила в 2017 г. 1 689. И последние штатные изменения пока продолжают тенденцию на общее снижение числа судей в апелляционных судах всех специализаций.
Свет в конце туннеля
Впрочем, вполне возможно, что уже в 2019 г., после завершения процедур квалификационного оценивания и оптимизации судов, количество судей в апелляционных судах всех специализаций наконец-то вырастет. Модельное количество судей во всех апелляциях, согласно планам ГСА и ВСП — 1 977. Из них 1 330 судей должно быть в общих апелляциях, 408 — в административных и 239 — в апелляционных хозяйственных судах.
КОММЕНТАРИИ
Игорь Бенедисюк, председатель Высшего совета правосудия
— Штатное расписание, принятое ВСП 31 июля, является временным и рассчитано на 2018 г. Сейчас проходит процесс оптимизации судов, началась процедура перевода судей в новые апелляционные суды. Утверждая новое штатное расписание, мы учитывали, что еще нет итоговой годовой статистики по количеству рассмотренных дел и, соответственно, данных о нагрузке на судей в условиях действия новых процессуальных кодексов. Научно обоснованные расчеты будут только в конце года, и только тогда можно будет понять, как обстоят дела с годовой нагрузкой в судах, где отмечен рост, а где — снижение поступления дел. При этом в каждом новом суде будет запас штатных единиц судей, которые впоследствии будут заполнены. Но заполнение этих штатных единиц путем конкурса в этом году, скорее всего, не произойдет. Таким образом, принятое штатное расписание учитывает переводы в новые суды судей, успешно прошедших квалификационное оценивание и перевод в них судей из высших судов.
Наталия Деркач, председатель Апелляционного суда Днепропетровской области
— Апелляционный суд Днепропетровской области территориально расположен в двух городах — Днепре и Кривом Роге. Предварительно мы просили ГСА и ВСП определить новый штат суда из расчета, что 60 судей должны осуществлять правосудие в Днепре, а еще 40 — в филиале суда в Кривом Роге. Это число является необходимым для того, чтобы суд мог эффективно осуществлять правосудие. При этом ранее общим собранием судей суда было установлено, что оптимальная штатная численность судей в обоих городах должна составлять 110 человек. Это число проверено нашими внутренними расчетами, исходя из времени, необходимого для рассмотрения дел, практики формирования коллегий и т. д. Сейчас в Апелляционном суде Днепропетровской области осуществляют правосудие всего 35 судей, при этом, в Кривом Роге только 6 судей. Так работать невозможно. Согласованная ВСП 31 июля численность судей суда на 2018 г. в количестве 60 судей сможет улучшить наше положение, но хотелось бы, чтобы штат суда был укомплектован полностью.
