В Венецианской комиссии согласились с 80% аргументов украинской стороны по изменению порядка отбора судей Конституционного Суда Украины. Об этом заявил спикер Верховной Рады Руслан Стефанчук.
Так, относительно рекомендаций Еврокомиссии, сопровождавших предоставление статуса кандидата в ЕС Украине, Руслан Стефанчук в интервью УП отметил, что «мы все приняли, все успели. Мы даже успели принять в первом чтении законопроект, которым несколько меняется логика назначения судей Конституционного Суда. Мы согласовали его с Венецианской комиссией».
«Должен сказать, что были очень жесткие прения и дискуссии, мы даже пригласили Венецианской комиссии в Украину, провели несколько мощных дебатов. Потому что для нас очень важно по пути в ЕС не потерять суверенитет государства.
Были большие дискуссии по каждому пункту законопроекта, но они наконец-то приехали и согласились с 80% наших доводов. Нам удалось отстоять баланс и уважение друг к другу. Украина и так проявила беспрецедентное доверие, потому что общества цивилизованные к нам с доверием отнеслись. И нам очень важно не потерять это. Мы тоже готовы доверять, но не до потери украинского национального суверенитета. Должен быть баланс доверия и баланс уважения», – отметил он.
Напомним, как ранее писала «Судебно-юридическая газета», Украине для начала переговоров о вступлении необходимо выполнить 7 рекомендаций.
Первой из них была «принять и внедрить законодательство о порядке отбора судей Конституционного Суда Украины, включая процесс предварительного отбора на основе оценки их добродетели и профессиональных качеств в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии». Буквально это означает введение в процедуру отбора судей КСУ международных экспертов с преимущественным правом голоса.
Первоначально Верховная Рада приняла законопроекты, предусматривавшие, что отбирать судей украинского Конституционного Суда будет Совещательная группа экспертов, половина которой состоит из иностранцев.
Прописанная в принятых в декабре 2022 года и подписанных Президентом законопроектах 7662 и 7663 о новом порядке отбора судей КСУ, процедура сначала одобрялась Венецианской комиссией, но потом там передумали.
Уже после того, как эти законопроекты были приняты, как писала «Судебно-юридическая газета», Венецианская комиссия опубликовала откорректированное заключение.
25 января 2023 года председатель Венецианской комиссии Клер Бази Малаури обнародовала письмо Руслану Стефанчуку, где констатировала, что украинская сторона «не выполнила» все рекомендации ВК в принятом законе об отборе судей КСУ.
В частности, Венецианская комиссия предлагала исключить возможность назначения Верховной Радой, Президентом и съездом судей Украины кандидатов в судьи КСУ, которые не рекомендованы Совещательной группой экспертов (СГЭ). Также Венецианская комиссия подчеркнула, что в состав Совещательной группы следует ввести седьмого члена по международной квоте.
Резкое изменение позиции Венецианской комиссии вызвало некоторое удивление со стороны украинских властей, впрочем, там решили не спорить и разработать изменения в принятый закон. Также был упразднен конкурс на должности судей КСУ по квоте Верховной Рады.
Впоследствии, 19 апреля, в Верховной Раде зарегистрировали новый законопроект 9225 по поводу изменений в порядке конкурсного отбора кандидатур на должность судьи Конституционного Суда Украины.
Однако и он не устроил экспертов.
А 4 мая в Украину приезжала делегация Венецианской Комиссии во главе с ее Президентом госпожой Клер Бази Малаури. После этого зарегистрировали еще один законопроект 9322.
27 мая поступили замечания к законопроекту №9322 от общественных организаций.
Раньше мы писали об этих замечаниях. В частности, по мнению активистов, риском является то, что парламент и съезд судей будут голосовать за кандидатов на основе рейтинговой системы. То есть сначала они будут голосовать за кандидатов, которые получили все шесть голосов «за» от Совещательной группы экспертов. А за тех, кто получил меньше голосов, будут голосовать позже. Такую «рейтинговую систему» в своем последнем (вероятно) выводе рекомендовала убрать Венецианская комиссия (Вывод от 9-10 июня 2023 года).
В целом, в своем заключении от 9-10 июня «Венецианская комиссия выражает сожаление, что ее рекомендация добавить седьмого члена в Совещательную группу экспертов не была выполнена».
Однако она приветствует значительные усовершенствования, предложенные в ответ на ее ключевые рекомендации, такие как:
- исключение «неподходящих» кандидатов в КСУ по дальнейшему рассмотрению после оценки добродетели и профессиональной компетентности,
- обеспечение решающего голоса для международных членов в обычных ситуациях и при равном распределении голосов для оценки как добродетели, так и профессиональной компетентности,
- рекомендует исключить из статьи 10-11 законопроекта норму о порядке голосования для избрания съездом судей и тому подобное.
Она также рекомендует уточнить, что имена членов СГЭ, голосовавших за каждого кандидата на этапе рейтинга, должны быть опубликованы, и указать, что решения СГЭ могут быть обжалованы только по формальным основаниям, а не по существу.
«Комиссия хочет выразить свое удовлетворение конструктивным подходом украинской власти.
Венецианская комиссия считает, что ключевые рекомендации, которые она сформулировала в своем заключении от декабря 2022 г. и в дальнейшем дополнении к такому выводу, были выполнены в Законопроекте 9322 от 25 мая 2023 г. с изменениями и уточнениями, рекомендованными выше; Комиссия после принятия поправок продолжит представление предложенных кандидатов на должность одного члена и одного заместителя члена СГЭ», - говорится в Заключении.
Итак, после того, как украинская сторона выполнила практически все требования Венецианской комиссии относительно решающей роли «международников» в процессе отбора судей КСУ, «Венецианская» одобрительно отозвалась о данном законопроекте.
Автор: Наталья Мамченко
Подписывайтесь на наш Тelegram-канал t.me/sudua, на Twitter, а также на нашу страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.
