Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»
В конце апреля с. г. на запрос украинской власти Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (далее – ЕКПП) опубликовал доклад по результатам Х официального инспекционного визита в Украину. Основной целью визита был пересмотр условий содержания лиц, задержанных правоохранительными органами, а также условий содержания под стражей в рамках предварительного заключения, в частности, в свете нового УПК.
Делегация посетила ряд пенитенциарных учреждений Киева, АР Крым, Днепропетровской, Одесской и Винницкой областей. Высокоуважаемых гостей принимали Днепропетровский, Киевский, Одесский и Симферопольский следственные изоляторы, а также Стрижавская исправительная колония №81, Винницкая №1 и Криворожская №3. В последней содержатся различные категории заключенных, в т. ч. те, кто находится в предварительном заключении. В ходе визитов проверяющие отмечали положительные моменты, однако некоторые учреждения получили ряд замечаний. Так, в Алексеевской исправительной колонии №25 члены комиссии в очередной раз отметили некоторые недостатки, связанные с деятельностью данного учреждения (ранее колония посещалась в период IX официальной проверки представителями ЕКПП в 2012 г).
В настоящее время большинство недостатков, на которые обратили внимание проверяющие, уже устранены путем принятия соответствующих мер. Речь идет о практических мерах в деятельности ведомственных органов и учреждений, а также решениях органов государственной власти, направленных на усиление контроля за такими учреждениями и создание надлежащих условий содержания заключенных и осужденных, реализацию их прав и такого обращения, которое не унижает их достоинства, резюмировали пенитенциарии в ходе расширенного заседания коллегии Государственной пенитенциарной службы Украины, которое состоялось 16 мая с. г. в аппарате Службы. Так, с целью усиления межведомственного контроля за деятельностью органов и учреждений, которые принадлежат к сфере управления ГПтС Украины, и участия общественности в управлении государственными делами приказом Минюста №670/7 от 18.04.2014 была создана межведомственная комиссия по вопросам государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний. Одной из задач этой комиссии является содействие устранению недостатков, выявленных по результатам инспекционных визитов в Украину представителей ЕКПП. Сейчас идет работа по формированию в рамках межведомственной комиссии мобильных групп для осуществления межведомственных проверок органов и учреждений в свете замечаний и рекомендаций ЕКПП.
Также стоит отметить, что в I квартале 2014 г. продолжает уменьшаться численность осужденных и лиц, взятых под стражу. В частности, с начала текущего года общая численность контингента уменьшилась на 9500 человек и на 1 мая составила 117 440 человек. Существенное уменьшение численности создало предпосылки для улучшения режима в учреждениях исполнения наказаний и следственных изоляторах, а также создания надлежащих условий их содержания. Принятие в апреле текущего года Закона «Об амнистии в 2014 году» дает возможность дополнительно уменьшить численность контингента в учреждениях исполнения наказаний и следственных изоляторах. Тесное взаимодействие всех служб и учреждений должно способствовать укреплению режима и, соответственно, обеспечению правопорядка. Кроме того, освобождение камер и даже отдельных корпусов позволит поэтапно проводить ремонты, ремонтировать инженерно-технические средства охраны, создавать нормальные условия для содержания.
КОММЕНТАРИИ ЭКСКЛЮЗИВ
Николай Ильтяй, директор департамента охраны, надзора и безопасности, режима и контроля за исполнением судебных решений ГПтС Украины
– В деятельности следственных изоляторов остается ряд серьезных проблем, одной из которых является соблюдение конституционных прав заключенных. Из-за неудовлетворительного состояния режимных корпусов, просчетов в организации коммунально-бытового и медико-санитарного обеспечения в большинстве СИЗО условия содержания лиц, взятых под стражу, к сожалению, являются ненадлежащими, не отвечают сегодняшним требованиям и европейским стандартам.
Однако там, где люди работают, ситуация контролируемая и прогнозируемая. Я хотел бы с лучшей стороны отметить учреждения Харьковской, Хмельницкой, Черниговской и Полтавской областей, наметилась тенденция к улучшению ситуации в исправительных колониях Одесской области. Не могу не отметить работу управлений ГПтС Украины в Донецкой и Луганской областях, которые в сложнейших условиях держат ситуацию под контролем.
Хотел бы обратить внимание на значение распорядка дня в обеспечении режима. К сожалению, некоторые руководители учреждений лично его не контролируют. Незначительные уступки в режиме завершаются его падением. Понятие подъема, утренней физической зарядки, проверок и других мероприятий, предусмотренных распорядком дня, стали для некоторых учреждений чем-то из области фантастики, а это ведь наша повседневная работа. В течение I квартала 2014 г. оперативными подразделениями учреждений исполнения наказаний и следственных изоляторов принят ряд мер, направленных на профилактику преступности, а также повышение эффективности взаимодействия с органами внутренних дел по указанным направлениям.
Олег Янчук, начальник департамента уголовно-исполнительной инспекции и социально-психологической работы с осужденными ГПтС Украины
– С целью поддержания положительного социально-психологического климата в среде осужденных в учреждениях ГПтС организовывались и проводились мероприятия по празднованию государственных, религиозных праздников и знаменательных событий. На сегодня во всех учреждениях исполнения наказаний созданы необходимые условия для удовлетворения религиозных потребностей осужденных. Численность осужденных, привлеченных к духовно-просветительскому воспитанию и регулярно посещающих соответствующие мероприятия, составляет почти 50 тыс. человек. Это больше половины осужденных. Благодаря принятым профилактическим и воспитательным мерам удалось достичь уменьшения общего количества нарушений осужденными требований установленного порядка отбывания наказания.
Принимались также меры по профилактике и предупреждению самоубийств. Всего в I квартале 2014 г. на профилактическом учете психологов находились 4,3 тыс. осужденных, склонных к членовредительству или самоубийству, с которыми проводилась соответствующая профилактическая работа. Благодаря профессиональным действиям со стороны персонала за 3 месяца было предотвращено 10 случаев самоубийств.
Вместе с тем, в социально-воспитательной работе имеют место недостатки и просчеты. В частности, есть недостатки в организации среди осужденных разъяснительной работы о возможности применения к ним условно-досрочного освобождения от отбывания наказания и замены неотбытой части наказания более мягким, о подготовке материалов по рассмотрению этих вопросов.
Сергей Шевнин, начальник департамента бухгалтерского учета и финансового обеспечения ГПтС Украины
– В сложных условиях выполнения госбюджета особое внимание уделялось полному и целевому использованию бюджетных средств, недопущению накопления неиспользованных ассигнований. С учетом внесенных изменений в Закон «О Государственном бюджете Украины на 2014 год» в ГПтС Украины расходы по общему фонду госбюджета на 2014 г. утверждены в объеме 2 711,1 млн грн, или 34,5% от расчетной потребности. Недофинансирование потребностей ГПтС составляет 5 144,3 млн грн.
Владислав Клиша, начальник управления внешних коммуникаций ГПтС Украины
– Украина находится под прицельным вниманием мониторинговых институтов ООН и Совета Европы. Я уже не говорю о полевых миссиях ОБСЕ, которые работают с апреля с. г. и уже посетили Харьковский, Сумской и Полтавский следственные изоляторы. По результатам проведенных служебных расследований установлено, что администрациями указанных учреждений в пределах их компетенции принимались необходимые меры по укреплению гарантий защиты прав и свобод лиц, находящихся в учреждениях исполнения наказаний и СИЗО. По результатам визита ЕКПП привлечено к дисциплинарной ответственности 29 сотрудников Криворожского учреждения исполнения наказаний №3 и Одесского следственного изолятора.
Евгений Ханюков, директор департамента здравоохранения и медико-санитарного обеспечения ГПтС Украины
– Деятельность департамента здравоохранения и медико-санитарного обеспечения в I квартале 2014 г. была направлена на усовершенствование нормативно-правовой базы в сфере здравоохранения и улучшение оказания медицинской помощи в учреждениях ГПтС. По состоянию на 01.05.2014 учреждения ГПтС Украины в полном объеме обеспечены медикаментами и дезинфектантами. Начато создание годового запаса противотуберкулезных препаратов, который позволит обеспечить непрерывное лечение больных туберкулезом.
