или Как заставить монополиста соблюдать условия договора...
Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»
Не секрет, что огромные предприятия, построенные в свое время на народные деньги, сегодня оказались в частных руках. Началось все с того, что в какой-то момент государство призналось, что не в состоянии содержать таких гигантов, а закончилось тем, что так называемые олигархи (те, кто вовремя фактически бесплатно приватизировал огромные предприятия), вошли во вкус и уже искусственно делают предприятия банкротами и выкупают их. Т. е. теперь это уже один из видов бизнеса, который выгоден как олигархам, так и госчиновникам.
Когда и как случилось, что предприятия, которые некогда были созданы государством для жизнеобеспечения своих граждан, оказались в частных руках – тема отдельной дискуссии. Коснемся пока только одного из монополистов и напомним, что до 2003 г. «Киевгаз» был государственным коммунальным предприятием газового хозяйства Киевской городской государственной администрации, пока его не реорганизовали в открытое акционерное общество. Отметим, что «похвастаться» таким достижением может не только столица – такие реорганизации прошли по всей Украине.
Не так давно суд постановил взыскать с «Киевгаза» в пользу столицы миллионы гривен. В подробностях судебного дела разбиралась «Судебно-юридическая газета».
Киевские баталии
О том, что киевская мэрия ведет постоянную борьбу с монополистами, которые предоставляют коммунальные услуги, известно давно. Как результат, 16 марта 2016 г. Киевский апелляционный хозяйственный суд подтвердил решение суда первой инстанции о взыскании с ПАО «Киевгаз» 15,73 млн грн задолженности за пользование столичными газораспределительными сетями, которую монополист не погашал с 2011 г. Данное решение было принято, несмотря на упорное сопротивление и затягивание процесса со стороны ответчика (процесс тянулся с 27 февраля 2015 г.).
«Решением Хозяйственного суда Киева от 26.11.2015 частично удовлетворен иск заместителя прокурора Киева и взыскано с ПАО «Киевгаз» в пользу Киевской городской государственной администрации 15,7 млн грн задолженности за ненадлежащее исполнение договора о владении и пользовании имуществом территориальной общины Киева от 21.04.2006», – говорится в постановлении суда. А вот долг за 2010 г. в размере 3,94 млн грн, согласно тому же постановлению, для киевской территориальной общины потерян безвозвратно, так как городскими властями пропущен срок исковой давности.
Изучая ситуацию, суд установил, что КГГА и ОАО «Киевгаз» в 2006 г. заключили договор о передаче в пользование компании «Киевгаз» газотранспортных мощностей. В 2008 г. решением Киевсовета была установлена годовая такса за пользование этим имуществом: 10% от чистой прибыли общества, но не менее 200 тыс. грн. Согласно собранным доказательствам, с 2008 по 2009 г. «Киевгаз» заплатил городу по минимальной ставке 400 тыс. грн, а потом до самого 2014 г. не перечислял городской казне ни копейки без уважительных на то причин и, как выяснилось, безо всяких объяснений. Это и стало поводом для процесса – заместитель прокурора Киева в интересах КГГА подал в местный хозяйственный суд исковое заявление, в котором просил взыскать с ПАО «Киевгаз» 19,7 млн грн за пользование газотранспортными мощностями в течение 4 лет – с 2010-го по 2013 включительно.
Согласно документам, за пользование имуществом территориальной общины столицы в соответствии с условиями вышеупомянутого договора ПАО «Киевгаз» должно было оплатить:
за 2010 г. в 2011-м – 3 935 800 тыс. грн (10% от прибыли за 2010 г.), за 2011 г. в 2012-м – 12 253 000 грн (10% от прибыли за 2011 г.), за 2012 г. в 2013-м – 2 783 000 грн (10% от прибыли за 2012 г.), за 2013 г. в 2014-м – 697 600 грн (10% от прибыли за 2013 г.). Как видно, суммы немаленькие, и осели они в карманах чиновников и тех же олигархов. При этом не надо быть опытным финансистом, чтобы понимать, сколько выиграл монополист только на инфляции за эти годы, даже если теперь ему предстоит вернуть указанную сумму.
Суд, принимая решение, согласился с тем, что все расчеты сделаны правильно, но обнаружил один процессуальный момент, касающийся платы за 2010 г. в сумме 3,9 млн грн. Как уже было отмечено, в этой части иска истек срок исковой давности, так что общая сумма, которую в итоге должно выплатить ПАО «Киевгаз», составила 15,8 млн грн.
Справедливость вроде бы восторжествовала, однако повис немой вопрос: как можно было допустить, чтобы солидная организация столько лет безнаказанно грабила столичных жителей? Ведь эти средства могли бы пойти на расширение инфраструктуры города, социальные выплаты и многое другое. Не иначе, как схема была отработана не без участия тогдашних представителей городской власти. Об этом говорит еще один интересный момент, который не остался незамеченным в ходе судебного разбирательства: именно тогда, когда встал резонный вопрос, почему городские чиновники в течение стольких лет «не замечали», что деньги не поступают в казну, и вспомнился тот факт, что в свое время реорганизация «Киевгаза» прошла с некоторыми особенностями – после этой процедуры КГГА контролирует 88% его акций. И такая ситуация сохраняется по сей день, поскольку контрольный пакет акций по-прежнему прямо или косвенно принадлежит городской администрации.
При этом, как уже отмечалось, часть газотранспортных мощностей бывшего ГКП была передана в уставный фонд вновь созданного ОАО «Киевгаз» (ПАО с 2010 г.), а часть осталась в собственности городской общины и была передана ему же, но уже в платное владение и пользование. Именно поэтому трудно верится в то, что кто-то из сторон спора мог не знать об обязательствах друг перед другом. И именно поэтому активисты, которые следили за процессом, уверены, что финальную точку в этом деле должно поставить не выше обозначенное постановление суда, а приговор в отношении виновных лиц, которые должны понести наказание согласно нормам УК Украины.
Отдельно следует отметить, что уклонение руководства ПАО «Киевгаз» от платежей в столичный бюджет и попытки закрепить это нежелание в судебном порядке являются прямым нарушением решения высшего органа управления компании от 03.12.2007 и, как следствие, утверждают юристы, непосредственным основанием для увольнения председателя правления и других виновных в этом руководящих работников ПАО. Как будут развиваться события в дальнейшем, покажет время. Пока известно только, что запланированное на 30 марта с. г. общее собрание акционеров ПАО «Киевгаз» перенесено на 18 мая. Однако данный судебный прецедент может послужить неким положительным примером и стать руководством к действию в других городах страны. Главное, как отмечают активисты, чтобы отвоеванные с таким трудом деньги не осели в карманах других чиновников.
Монополия порождает коррупцию?
Безусловно, злоупотребления со стороны естественных монополистов, таких как «Киевгаз», «Киевэнерго» и «Киевводоканал», наряду с неэффективностью работы ЖЭКов порождают тотальную коррупцию на всех уровнях системы жилищно-коммунального хозяйства. Как результат, монополисты грабят население со всех сторон, в т. ч. в рамках раскрытой выше схемы так называемого грабежа на высшем уровне. От того, что их ежедневно грабят, украинцы ощущают понятное каждому чувство безысходности.
«Коррупция среди монополистов, предоставляющих отдельные услуги, такие как теплоснабжение, газоснабжение и водоснабжение, делится на два типа: завышенные счета и «придумывание» платежей, которые законодательством не предусмотрены», – прокомментировал ситуацию депутат Киевсовета Олег Петровец. Вместо того, чтобы создавать действительно благоприятные, рыночные и конкурентные условия, киевлянам в частности и украинцам в целом навязываются неэффективные коммунальные структуры, а у людей просто нет выбора. Проблема усложняется из-за недостаточной осведомленности населения о своих правах, поэтому часть злоупотреблений воспринимаются как законные вещи.
