Счетная палата Украины на заседании 13 октября утвердила отчет по результатам аудита соответствия, проведенного в рамках реализации экспериментального проекта по защите объектов топливно-энергетического сектора. Ответственным за отчет назначен заместитель председателя Счетной палаты Сергей Ключка.
Как отмечают аудиторы, в условиях войны стабильная работа энергосистемы является вопросом национальной безопасности, однако реализация правительственного эксперимента оказалась неэффективной.
Основные результаты аудита
В 2023–2024 годах на реализацию проекта было предусмотрено 35,9 млрд грн, из которых фактически поступило 29,97 млрд грн, а использовано лишь 18,71 млрд грн.
Аудиторы установили, что проект имел правовую основу, но не соответствовал современным требованиям к управлению — не были оценены необходимые ресурсы, показатели эффективности и механизмы координации между исполнителями.
Исполнителем проекта выступало Государственное агентство восстановления и развития инфраструктуры, которое не имеет профильной компетенции в сфере защиты критической энергетической инфраструктуры. Аналогичный недостаток опыта был зафиксирован у региональных служб восстановления, выступавших заказчиками работ, а также у подрядчиков.
Проект реализовывался по упрощенной процедуре «проектируй–строй», которая не имеет должного законодательного регулирования. Работы выполнялись по прямым договорам без открытых торгов, а к концу 2024 года мероприятия по защите объектов критической инфраструктуры остались незавершенными, большинство фортификационных сооружений — недостроенными.
В частности, уровень готовности защитных сооружений от беспилотников составил менее 75%, а фортификаций противоракетной защиты — менее 25% от запланированного.
Выявленные нарушения
Аудиторы зафиксировали:
- завышение договорной цены;
- завышение видов, объемов и стоимости работ;
- неотражение в учете сумм долговых обязательств.
В ходе проверки часть нарушений была устранена — скорректирована стоимость работ на 2,38 млн грн, а договорная цена — на 27,5 млн грн. Также было выявлено, что часть международной технической и гуманитарной помощи осталась неиспользованной. Часть имущества уже восстановлена на балансе и передана на ответственное хранение.
Рекомендации Счетной палаты:
Правительству поручено: соответствующим министерствам и другим центральным органам исполнительной власти, а также уполномоченному органу в сфере защиты критической инфраструктуры подготовить и внести на рассмотрение проект нормативно-правового акта (актов), определяющего понятие, цель, подходы к реализации и требования к отчетности по результатам выполнения экспериментальных проектов.
Министерству развития — внести изменения в Сметные нормы Украины «Наставление по определению стоимости строительства» относительно формирования уточненной договорной цены и порядка оплаты расходов на содержание службы заказчика на стадии взаиморасчетов за выполненные работы по укрупненным показателям стоимости.
Агентству восстановления — разработать порядок анализа цен на материальные ресурсы при реализации экспериментальных проектов, провести мониторинг состояния выполнения работ по защите объектов, подготовить план мероприятий по завершению незавершенных объектов и передаче готовых сооружений операторам критической инфраструктуры, а также обязать региональные службы восстановления при согласовании цены предложений участников закупок составлять сметы с детализированным расчетом трудовых и материально-технических ресурсов.
Региональным службам восстановления также поручено скорректировать договорную стоимость работ и сметную документацию.
Счетная палата подчеркнула, что при реализации нового экспериментального проекта, утвержденного постановлением правительства от 7 февраля 2025 года №142, необходимо учесть выявленные ранее замечания аудиторов, чтобы избежать повторения системных ошибок.
Отчет содержит информацию с ограниченным доступом и будет направлен в Верховную Раду Украины, Кабинет Министров, Агентство восстановления и региональные органы контроля.
Подписывайтесь на наш Тelegram-канал t.me/sudua и на Google Новости SUD.UA, а также на наш VIBER, страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.
