Парадоксальная ситуация на март 2023 года сложилась с членом Высшего совета правосудия, судьей Херсонского окружного административного суда Еленой Ковбий.
Как сообщили «Судебно-юридической газете» в Высшем совете правосудия, Елена Ковбий до сих пор не зачислена в штат ВСП и не получает заработной платы как член ВСП.
Вместе с тем Елена Ковбий принимает участие в заседаниях ВСП и голосует за соответствующие решения.
Каким образом такое положение вещей стало возможным, и какие могут быть последствия, выясняла «Судебно-юридическая газета».
Как возникла проблема
12 января 2023 года XX съезд судей избрал Елену Ковбий на должность члена Высшего совета правосудия, после чего она приняла присягу члена ВСП.
С 19 января Елена Ковбий принимает участие в заседаниях ВСП и, соответственно, в голосовании за те или иные решения Совета.
Елена Ковбий (крайняя справа) голосует во время заседания Совета правосудия 19 января
Следует отметить, что на момент избрания съездом судей на должность члена ВСП, Елена Ковбий находилась во временной командировке в другом суде (город Херсон с марта по ноябрь 2022 находился в оккупации).
22 августа 2022 года приказом председателя Верховного Суда Елена Ковбий была временно переведена в Одесский окружной административный суд. С 1 сентября она была зачислена в штат указанного суда.
В то же день Елена Ковбий была освобождена от работы в связи с прохождением военной службы, но с сохранением места работы и занимаемой должности.
Дело в том, что еще 26 февраля 2022 года судья добровольно была мобилизована в ряды Вооруженных Сил.
Следовательно, по официальным данным, на момент избрания на должность члена ВСП Елена Ковбий занимала должность исполняющего обязанности помощника командира батальона ТРО ВСУ по правовой работе.
Как оказаться в составе Совета правосудия и одновременно быть отдельно от него
По правилам, действующие судьи, избранные на должности членов ВСП, на время осуществления своих полномочий временно командируются из судов приказами председателей судов.
В случае с Еленой Ковбий все вышло по-другому.
24 февраля 2022 года Херсонский окружной административный суд приостановил работу в связи с вторжением на территорию области войск РФ. Приказ о командировке Елены Ковбий в ВСП руководством суда впоследствии не издавался, поскольку судья уже была переведена в Одессу. Территориальная подсудность суда не восстановлена до сих пор.
Аналогично, приказ о командировке судьи в ВСП не выдавал и председатель Одесского окружного административного суда, поскольку Елена Ковбий была освобождена от исполнения обязанностей судьи для прохождения военной службы.
В итоге возникла нетипичная ситуация – акт о командировке Елены Ковбий в Высший совет правосудия так и не поступил.
Соответственно, Елена Ковбий не была зачислена в штат Совета правосудия и до сих пор не получает заработную плату как член ВСП.
К тому же возникает вопрос и относительно одновременного совместительства Еленой Ковбий должностей судьи, военнослужащего и члена Высшего совета правосудия, что является уникальным случаем в истории судебной власти Украины.
Вместе с тем, как подтвердили «Судебно-юридической газете» в Совете правосудия, Елена Ковбий принимает участие в заседаниях ВСП и принимает участие в голосовании при принятии Высшим советом правосудия решений.
Народные депутаты идут на помощь
Очевидно, понимая, что что-то здесь не так, народные депутаты от «Слуги народа» 1 февраля 2023 года зарегистрировали в Верховной Раде законопроект № 8409.
Данным законопроектом, депутаты предложили парламенту устранить возникший казус – изменениями в Закон "О воинской обязанности и военной службе" разрешить военнослужащим во время военного положения прекращать действие контракта в связи с избранием на должность члена Высшего совета правосудия.
В марте Комитет Верховной Рады по вопросам правовой политики поддержал этот законопроект, однако дальше рекомендации Комитета дело пока не пошло.
«Прецедент Ковбий» и вопросы легитимности
Нетипичная ситуация, которая образовалась с избранием на должность члена ВСП Елены Ковбий, вызвала пока единичные вопросы юридического сообщества относительно легитимности решений, принимаемых Советом правосудия.
Впрочем, с последующим восстановлением дисциплинарной функции ВСП, вопросов о легитимности принятых Советом правосудия решений может стать гораздо больше.
Дело в том, что по аналогии с судебным процессом, законным считается только решение, принятое судом в полномочном составе.
Соответственно, судья, принимающий решение, не должен вызывать у сторон сомнений относительно своей легитимности.
Так, для осуществления правосудия, судье еще недостаточно указа Президента о своем назначении в тот или иной суд. Недостаточно даже принять присягу судьи.
Для осуществления правосудия судья также должен быть зачислен в штат соответствующего суда (ст. 24 Закона «О судоустройстве и статусе судей») и, в соответствии со своим статусом, получать судейское вознаграждение.
Таким образом, судья, даже приняв присягу судьи и имея на руках указ о своем назначении, не может просто зайти в суд и начать рассмотрение дел.
В истории судебной власти Украины были случаи, когда по тем или иным причинам судьи, имея и указ о назначении, и приняв присягу судьи, долгое время не могли приступить к осуществлению правосудия именно из-за отсутствия приказа председателя суда о зачислении в штат суда.
Что говорят в Высшем совете правосудия
В Совете правосудия отмечают, что вопросов к участию Елены Ковбий в заседаниях ВСП быть не может, поскольку ее участие в деятельности ВСП не противоречит законодательству.
Как рассказал «Судебно-юридической газете» председатель Высшего совета правосудия Григорий Усик, решающим для ВСП является факт принесения Еленой Ковбий присяги члена ВСП на съезде судей 12 января 2023 года.
«Приобретение полномочий члена Высшего совета правосудия происходит с момента принесения присяги члена ВСП. Елена Ковбий приняла присягу на съезде судей, который избрал ее на указанную должность», - рассказал изданию Григорий Усик.
Вместе с тем глава ВСП признает, что определенная проблема есть.
«Это действительно проблема, которую мы пока не можем решить. У нас нет даже акта о командировании Елены Ковбий. Мы инициировали перед законодателем внесение изменений в законодательство, чтобы командированные в состав Совета правосудия представители субъектов формирования ВСП, являющиеся военнослужащими, могли полноценно выполнять свои обязанности. Впрочем, пока решения проблемы нет. Мы пытались решить эту проблему и путем вынесения Кабинетом министров постановления, однако неудачно», - рассказал «Судебно-юридической газете» председатель ВСП.
Председатель ВСП также считает, что «прецедент Ковбий» может иметь не совсем хорошие последствия уже на другом уровне – при назначении членов Высшей квалификационной комиссии судей.
Какие могут возникнуть проблемы с формированием ВККС
Как известно, 15 марта 2023 года Конкурсная комиссия по отбору членов ВККС предоставила рекомендации на назначение на должности в ВККС 32 кандидатам.
Впрочем, часть из них являются действующими военнослужащими.
В частности, это адвокат Петр Варишко, судья в отставке Владимир Луганский, представитель НАПК Ярослав Дух, общественный деятель Роман Куйбида, адвокат Константин Красовский.
Следовательно, в случае избрания кандидатов-военнослужащих на должности членов ВККС может возникнуть схожая проблема, как и с Еленой Ковбий. Следовательно, может появиться вопрос и об эффективном осуществлении новыми членами ВККС – военнослужащими, своих должностных обязанностей.
Очевидно, Верховной Раде снова придется разрабатывать закон, аналогичный законопроекту 8409, однако уже в отношении членов ВККС.
Автор: Вячеслав Хрипун
Подписывайтесь на наш telegram-канал t.me/sudua и на Twitter, а также на нашу страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.
