На этой неделе в отчете Европейского Союза будет сказано, что Украина выполнила два из семи условий для начала переговоров о членстве, сообщили два источника в ЕС Reuters. Исполнительная власть блока намерена подчеркнуть прогресс, достигнутый Украиной, несмотря на войну.
При этом в украинской власти считают, что Украина уже приняла все необходимые законы для выполнения рекомендаций.
«Год назад ЕС предоставил Украине официальный статус кандидата на членство. Но ЕС выдвинул семь условий, в том числе по судебной реформе и борьбе с коррупцией, для начала переговоров о вступлении. Украина призвала начать в этом году переговоры.
Отчет исполнительной комиссии Европейской комиссии является важной вехой в этом процессе, который, как надеются сторонники стремления Украины к скорейшему вступлению в ЕС, завершится решением 27 стран-членов блока в декабре начать переговоры с Киевом.
Двое высокопоставленных чиновников ЕС, которые были ознакомлены с не обнародованным отчетом, сказали, что Украина сейчас отвечает двум критериям. Один из чиновников сказал, что они касаются судебной реформы и законодательства о СМИ, и добавил, что акцент в отчете сосредоточен на положительных моментах», - пишет Reuters.
«Прогресс есть. Отчет будет умеренно положительным», – сказал собеседник издания на условиях анонимности.
«Речь идет не об приукрашивании реальности, а о признании прогресса, например, были известные антикоррупционные дела». В последние месяцы Украина расследовала несколько резонансных коррупционных дел, в том числе в отношении председателя Верховного Суда по подозрению во взятке в размере 2,7 миллиона долларов.
Кроме большей борьбы с коррупцией, другие критерии включают реформы Конституционного Суда Украины и правоохранительных органов, меры по борьбе с отмыванием денег, а также законы по сдерживанию олигархов и защите прав национальных меньшинств», отмечает издание.
Третий источник, также чиновник ЕС, знаком с рекомендациями блока Украины относительно верховенства права, добавил:
«Что касается реформ, то мы бы никогда не приняли негативный тон в отношении Украины на данный момент. Судебные реформы имеют определенный прогресс, хотя есть еще ключевые, которые нужно выполнить. Не все удовлетворительны».
Отчет, который называют промежуточным обновлением перед более официальной оценкой в октябре, будет передан 27 национальным представителям ЕС в среду, 21 июня, а затем на встречу министров по делам Европы в Стокгольме в четверг.
27 стран-членов имеют последнее слово о том, начинать ли с Киевом переговоры о членстве и когда.
«Чтобы отвечать требованиям, Украине придется привести свое законодательство в соответствие со многими широкими стандартами ЕС, начиная от климата до труда. На практике путь Украины к членству займет годы, и немногие верят, что страна может присоединиться, находясь в состоянии войны.
Соседи Украины на восточном фланге ЕС, Польша и страны Балтии, в целом, поддерживают быстрый путь для Киева, тогда как западные, старшие страны-члены, включая Францию, Германию и Нидерланды, относятся к этой идее холоднее», - указывает Reuters.
Напомним, как ранее писала «Судебно-юридическая газета», эти 7 рекомендаций состоят в следующем.
1) «принять и внедрить законодательство о порядке отбора судей Конституционного Суда Украины, включая процесс предварительного отбора на основе оценки их добродетели и профессиональных качеств, в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии».
Буквально это означает введение в процедуру отбора судей КСУ международных экспертов с преимущественным правом голоса по кандидатам.
Соответствующий законопроект об уточнении положений о конкурсном отборе кандидатур на должность судьи Конституционного Суда №9322 Венецианская комиссия в целом поддержала в своем свежем Заключении от 9-10 июня 2023 года. Предыдущие проекты и законы сталкивались с критикой европейских экспертов, поскольку они не содержали абсолютного преимущества голоса международников при определении подходящих кандидатов в КСУ.
Недавно Руслан Стефанчук заявил, что представители Венецианской комиссии «услышали 80% доводов Украины» относительно законопроекта об изменении процедуры отбора судей Конституционного Суда. Однако на самом деле «услышанному» предшествовал долгий путь критических замечаний на соответствующие законопроекты, которые предлагались украинскими властями.
2) завершить проверку добропорядочности кандидатов в члены Высшего совета правосудия Этическим советом и отбор кандидатов в состав Высшей квалификационной комиссии судей Украины (ВККС).
Это требование Украина уже процедурно выполнила: новый состав ВККС был назначен, а действующий состав ВСП проверен Этическим советом.
3) дальнейшее усиление борьбы с коррупцией, в том числе на высоком уровне, путем эффективных расследований; завершить назначение нового руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП) путем определения победителя конкурса, запустить и завершить процесс отбора и назначения нового директора Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ).
Руководители САП и НАБУ, отбираемые при участии международных экспертов, уже назначены.
4) обеспечить соответствие законодательства о борьбе с отмыванием денег стандартам Группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (FATF); принять всеобъемлющий стратегический план реформы всего правоохранительного сектора как части среды безопасности Украины.
11 мая Президент Владимир Зеленский сообщил, что одобрил Комплексный стратегический план реформирования системы правопорядка – всех правоохранительных органов и прокуратуры.
5) «внедрить антиолигархический закон, чтобы ограничить чрезмерное влияние олигархов на экономическую, политическую и общественную жизнь; это должно быть сделано юридически обоснованным образом с учетом будущего заключения Венецианской комиссии по соответствующему законодательству».
Впрочем, как ранее писала «Судебно-юридическая газета», Венецианской комиссии не понравился «персональный» подход к ограничениям в принятом Верховной Радой законе. В частности, не понравилось то, что предлагается налагать на олигархов запреты на финансирование партий и избирательных кампаний – она считает такой подход «карательным» и недемократическим.
6) «бороться с влиянием корыстных интересов путем принятия закона о СМИ, который приводит законодательство Украины в соответствии с директивой ЕС об аудиовизуальных медиа-услугах и наделяет полномочиями независимого регулятора СМИ».
В 2022 году был принят Закон о медиа.
7) «завершить реформу правовой базы для национальных меньшинств, которая в настоящее время готовится в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии и принять немедленные и эффективные механизмы реализации».
На пленарной сессии 9-10 июня Венецианская комиссия рекомендовала пересмотреть часть норм закона о национальных меньшинствах, а также законов о медиа и об образовании по использованию языков. Нардеп Владимир Вятрович назвал вывод ВК «предвзятым и местами неадекватным», а эксперты сомневаются в том, что рекомендации Венецианской комиссии вообще могут быть воплощены.
Автор: Наталья Мамченко
Подписывайтесь на наш Тelegram-канал t.me/sudua, на Twitter, а также на нашу страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.
