Недавно на Всеукраинской конференции работников прокуратуры был принят Кодекс профессиональной этики и поведения (далее – Кодекс), который вступил в силу с 1 декабря текущего года. Принципиально важно, что Кодекс предполагает наличие у современных прокурорских кадров не только профессионализма и всесторонней образованности, но и соответствующих моральных качеств. Кодекс диктует, что уважение, внимание, справедливость, непредвзятость, т. е. основные общечеловеческие принципы морали должны стать базисом в общении прокурора с гражданами, а верховенство права и законности – основополагающими принципами его профессиональной деятельности. Создать условия, способствовать предупреждению проявлений коррупции среди прокурорских кадров – также одна из важнейших задач Кодекса.
Наряду с Конституцией Украины, законом «О прокуратуре» и многими другими документами, касающимися органов прокуратуры, Кодекс входит в круг главных актов, регулирующих для работников прокуратуры правовое поле отношений в сфере их профессиональной этики и поведения. Кроме того, нормативная база в этой сфере опирается и на международно-правовые документы. Это Конвенция о защите прав человека и основополагающих свобод, решения Европейского суда по правам человека, Руководящие принципы ООН о роли прокуроров, принятые на VIII конгрессе ООН в 1990 г., и др. документы. И есть достаточно предпосылок для того, чтобы Кодекс не стал очередным хорошим, но формальным документом на бумаге.
Вероятно, сегодня большинство украинцев скажет: мы не ощущаем перемен, что называется, «кожей». И во многом это будет справедливо. И все же перезагрузка страны запущена. Со временем, шаг за шагом, мы сами же и трансформируем свое ДНК провинциальности и отсталости в современное, по-европейски прогрессивное ДНК. Это работа только наша и ничья иная. Существенно то, что за последнее время нас не только убедили, но мы убедились в этом сами. Мы начали мыслить по-другому. Мы начали искать в себе силы, использовать внутренний потенциал. Мы стали меняться.
В контексте сказанного, сегодняшний акцент на моральность в прокурорской среде – это не дань моде. И продолжать повторять, что у прокуроров ничего не меняется, неправдиво и поверхностно. Конечно, не просто, не гладко, не идеально проходят болезненные перемены. Но ведь речь идет не о том, чтобы подкрасить фасад, а о том, чтобы принципиально по-новому перезагрузить систему. Вместе с тем, из собственного опыта общения знаю, что большинство прокуроров не снобы и коррупционеры, а люди, чье внутреннее кредо – истинно служить закону. И это вовсе не марсиане, а наши украинские прокуроры, которые и до принятия Кодекса этики и поведения жили и работали созвучно его канонам.
Надо признать, что в обществе все еще сохраняется довольно стойкий собирательный образ правоохранителя, «нечистого на руку», «цинично подминающего закон под себя». Преодолеть пропасть недоверия граждан к органам правопорядка, которая росла десятилетиями – вот архиважная задача, которой обеспокоен Генеральный прокурор Украины Виктор Пшонка. Чтобы начать спрашивать с других, логично, правильно и показательно спросить, прежде всего, с себя. Именно такую линию и проводит руководство Генпрокуратуры. В этом направлении уже сделаны не абстрактные, а вполне конкретные шаги.
Еще в 2010 г. в аппарате Генпрокуратуры было создано управление внутренней безопасности, а через год такие подразделения были сформированы в прокуратурах областного уровня. Кроме того, по распоряжению Генпрокурора установлен «телефон доверия» 200-79-87. Он работает и в центральном аппарате, и в каждой областной прокуратуре. Позиция В. Пшонки такова: люди должны быть уверены, что на любой сигнал о фактах недостойного поведения работников прокуратуры, использования ими служебного положения в корыстных целях, о фактах коррупции будет 100% оперативное реагирование. Люди должны знать, что ни один такой посыл от граждан не останется без внимания и правовой оценки.
Жесткая кадровая политика, внедряемая В. Пшонкой, сегодня реализуется не на словах, а на деле. Главными критериями в решении кадровых вопросов стали профессионализм, моральность, понимание приоритетности и ценности человека, интересы и права которого прокурору приходится ежедневно защищать. То, о чем говорит В. Пшонка для руководителей всех уровней надзорного ведомства принципиально важно, причем прежде всего – с точки зрения мировоззренческих ориентиров. Он говорит о недопустимости прихода на работу в прокуратуру людей случайных, неквалифицированных, с испорченными моральными принципами или способных предать саму суть прокурорского дела.
Конечно, в условиях тотального оболванивания медиа-пространства, в котором можно найти лишь микроскопически малую часть действительно объективных материалов о происходящих у нас переменах, мы, наверно, еще долго будем слышать несусветную ругань и грязь о прокурорах – «коррупционерах» и «палачах», то, чем под завязку заполнен интернет. Да, и такие деятели еще встречаются. Об этом говорит и сама прокуратура.
В отношении прокурорских работников только в текущем году проведено 116 служебных расследований, 46 работников привлечены к дисциплинарной ответственности, 12 – уволены в дисциплинарном порядке. К работникам прокуратуры дисциплинарное реагирование еще на несколько порядков строже и жестче. Дисциплинарный устав прокуратуры Украины предполагает, по сути, два основных взыскания – вынесение выговора и увольнение, в т. ч. с лишением классного чина. Какая-либо альтернатива в виде предупреждения и т. п. вообще не предусмотрена. В случае совершения преступлений сотрудники прокуратуры, как и другие граждане, несут уголовную ответственность. В текущем году осуждено 20 бывших работников прокуратуры.
Подытоживая, хочется сказать следующее. Чтобы начатые реформы принесли ожидаемые результаты как можно скорее, граждане должны ни в коем случае не замалчивать и не потакать, а сигнализировать, выявлять, вытаскивать на поверхность все обстоятельства, факты негативных явлений, связанных с деятельностью работников прокуратуры и других правоохранителей. Все общество, все мы должны и обязаны это делать. Мы хотим жить и быть защищенными в своей стране. Мы хотим, чтоб прокуратура стала истинным щитом и опорой наших прав, интересов и судеб. Вместе с тем, было бы правильно прежде во всем разбираться, анализировать, не идти сознательно на поводу у манипуляторов, щедрых на провокационные заявления и сенсации в угоду медиа или себе, но никак не во благо моральному равновесию общества, его адекватному восприятию перемен, реально происходящих в стране.
