Южное межрегиональное управление Министерства юстиции разъяснило вопросы правовой экспертизы нормативно-правовых актов.
Становится ли каждый нормативный акт, издаваемый органом исполнительной власти, сразу действующим?
Вовсе нет. Если документ затрагивает права, свободы или законные интересы граждан или имеет межведомственный характер — он обязательно проходит государственную регистрацию, предусмотренную Указом Президента Украины № 493/1992 и Положением, утвержденным постановлением КМУ № 731/1992.
Что предшествует такой регистрации?
Правовая экспертиза. Ее цель — проверить, имеет ли субъект нормотворчества полномочия на принятие этого акта, насколько документ соответствует действующему законодательству, является ли обоснованным и своевременным, и какие могут быть последствия его действия, как положительные, так и рискованные.
Правовая экспертиза нормативно-правовых актов субъектов нормотворчества — это комплекс действий, заключающихся во внутренней и внешней экспертной правовой оценке этих актов на соответствие их Конституции и законодательству Украины, Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года и протоколам к ней (далее — Конвенция), международным договорам Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, и обязательствам Украины в сфере европейской интеграции и праву Европейского Союза (acquis ЕС), антикоррупционной и гендерно-правовой экспертизы с учетом практики Европейского суда по правам человека, а также принятии решения о государственной регистрации этого акта, присвоении ему регистрационного номера и внесении в Единый государственный реестр нормативно-правовых актов.
В экспертном процессе есть два уровня: внутренний и внешний
Внутреннюю правовую экспертизу проводят юридические отделы соответствующих администраций еще на этапе разработки проекта акта. Она четко урегулирована Общим положением о юридической службе министерства, иного органа исполнительной власти, государственного предприятия, учреждения и организации, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 26 ноября 2008 года за № 1040. По ее результатам готовятся выводы установленной формы, согласованные с руководителями структурных подразделений. Без этой экспертизы проект не может быть подан дальше.
Внешняя правовая экспертиза — это проверка нормативно-правовых актов на их соответствие Конституции и законам Украины, Конвенции о защите прав человека, международным договорам, обязательствам Украины в сфере евроинтеграции и праву ЕС (acquis ЕС), а также практике ЕСПЧ.
Осуществляет такую экспертизу орган юстиции или соответствующее межрегиональное управление юстиции во время процедуры государственной регистрации. Ее результаты определяют дальнейшую судьбу акта:
– государственная регистрация;
– возвращение на доработку;
– отказ в регистрации;
– или признание акта таким, что не подлежит регистрации.
Успешное прохождение экспертизы завершается присвоением регистрационного номера и внесением в Единый государственный реестр нормативно-правовых актов.
Подписывайтесь на наш Тelegram-канал t.me/sudua и на Google Новости SUD.UA, а также на наш VIBER, страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.
