Венецианская комиссия 13 июня обнародовала свой вывод на новый закон о национальных меньшинствах (общинах) Украины, который был принят 13 декабря 2022 года.
Напомним, принятие нормативного регулирования в сфере нацменьшинств – одно из семи требований, которые поставила перед Украиной Европейская комиссия в своих рекомендациях для начала переговоров о вступлении в ЕС.
Оно звучит так: «Завершить реформу правовой базы для национальных меньшинств, которая в настоящее время готовится в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии и принять немедленные и эффективные механизмы реализации».
То есть выполнение этого требования также будут «мониторить».
Вместе с тем, хотя в рекомендациях говорится о соответствии критериям «Венецианки» украинские власти не обращались в Венецианскую комиссию по поводу этого закона. Соответствующее обращение за заключением сделал 26 января 2023 Председатель Мониторингового комитета Парламентской ассамблеи Совета Европы, итальянский политик Пьеро Фассино.
Также следует отметить, что некоторые страны ЕС критически отнеслись к этому закону. В частности, президент Румынии Клаус Иоганнис призвал украинскую сторону пересмотреть закон о национальных меньшинствах, поскольку «он вызвал беспокойство и недовольство со стороны румынской власти».
Народный депутат Владимир Вятрович отреагировал на это заключение Венецианской комиссии достаточно негативно.
«Вывод Венецианской комиссии на новый закон о национальных меньшинствах откровенно пристрастен, а местами просто неадекватен.
Комиссия по-прежнему отмечалась не очень адекватными выводами на законы разных государств, касающиеся языка или национальных меньшинств, но теперь превзошла самое себя. И очень жаль, что украинским властям не удалось убедить комиссию отказаться от хотя бы наиболее абсурдных выводов и советов.
Чтобы придраться к закону о национальных меньшинствах, который Украина приняла в декабре 2022 года после консультации с институтами Совета Европы, ОБСЕ и учета рекомендаций Еврокомиссии, экспертам комиссии, которые готовили заключение (представителям Чехии, Бельгии, Швейцарии и Мексики), пришлось выявить незаурядную роль.
Например, Венецианская комиссия считает, что права дублировать вывески на языках национальных меньшинств – недостаточно. Потому что, мол, дорого делать по несколько вывесок, так что может стоит сэкономить на вывесках на украинском. Для любого (кроме членов Венецианской комиссии) очевидно, что если рядом висят, например, вывески на венгерском и украинском языках, то вывеска на украинском никак не нарушает права венгерского меньшинства. А советы разрешить вывески без украиноязычного варианта вообще никакого отношения к защите меньшинств не имеют и призыв к дискриминации украинцев в собственном государстве.
Или же, если культурно-художественное мероприятие проводится на языке меньшинства, зрители имеют право заранее (за 48 часов) требовать, чтобы слова конферансье (даже не все мероприятие!) переводились на украинский. Где здесь нарушение прав меньшинств? Но, по мнению комиссии, конферансье будет очень трудно повторять свои объявления на украинском.
Но самое возмутительное, что комиссия, очевидно, не найдя серьезных зацепок в законе о меньшинствах, решила заодно раздавать рекомендации на тему законов о государственном языке, об образовании и о медиа, о чем ее вообще никто не просил. Искусственно противопоставляя защиту государственного языка правам меньшинств, Венецианская комиссия рекомендует отменить важные нормы, защищающие украинский язык.
К примеру, требования закона о медиа, что на украинском языке должно быть 90% программ на общеукраинских и 80% на региональных каналах. Или требование закона о языке, что 50% ассортимента книг в книжных магазинах должно быть украинским.
Нормы о содействии развитию и использованию языков ЕС в Украине комиссия (уже не в первый раз) переворачивает с ног на голову и трактует как притеснения других языков. На замечание украинской стороны, что в аналогичной ситуации большее содействие языкам ЕС в законодательстве Латвии Венецианская комиссия признала правомерным, в заключении содержится феноменальный ответ: мол, Латвия член ЕС, а Украина только кандидат. Потому им можно, а вам нет.
Таких шедевров в заключении полно», – отметил Вятрович.
Что сказала Венецианская комиссия
В итогах к выводу ВК отметила, что «для обеспечения полного соответствия таким стандартам ряд положений настоящего Закона следует пересмотреть».
Поэтому Венецианская комиссия дает следующие ключевые рекомендации по Закону о национальных меньшинствах (общинах):
«Распространить право на организацию мероприятий на языках меньшинств для всех лиц (статья 10(3));
Изъять в статье 10(3) обязанность предусматривать перевод на украинский язык информации о публичных мероприятиях по просьбе посетителей (зрителей) или по крайней мере пересмотреть его в свете принципа пропорциональности;
Просмотреть обязательства, связанные с изданием книг и книжными магазинами (статья 1 0(5)), в свете принципа пропорциональности;
Обеспечить большую правовую определенность возможности перевода официальных надписей (статья 10(7)) и общей информации (статья 10(8)) на язык меньшинства;
Просмотреть статью 10(10), предусмотрев в самом Законе критерии для принятия методологии, чтобы обеспечить использование языков меньшинств в контактах с административными органами в соответствии со статьей 10 FCNM и обязательств, ратифицированных Украиной в соответствии со статьями 10(2) и 10(4) ECRM;
Кроме того, Венецианская комиссия дает следующие рекомендации по другим законам, которые она уже оценивала и на которые прямо или неявно ссылается Закон о национальных меньшинствах:
- Пересмотреть положения в других законах, содержащих ограничение свободы использования языка меньшинства и дифференцированное отношение к языкам меньшинства, в свете предыдущих выводов Венецианской комиссии, считая оправданным наличие переходного периода до завершения военного положения, чтобы внести изменения в конкретные положения, содержащие разное отношение к языкам меньшинств ЕС и не входящих в ЕС;
- Обеспечить право на доступ к средствам массовой информации на языках меньшинств (статья 10(4)) путем отмены квот, предусмотренных пунктом 7(24)(c) заключительных и переходных положений Закона о государственном языке и в статье 40 Закона Украины «О медиа».
- Далее отложить постепенную трансформацию школьной системы на языках меньшинств и пересмотреть ее в свете Вывода Венецианской комиссии 2017 года.
В частности, относительно использования языков меньшинств в средствах массовой информации Венецианская комиссия заявила о зависимости использования языков меньшинств от других законодательных актов. «На практике это касается статьи 40 Закона Украины «О медиа», принятого Верховной Радой Украины 13 декабря 2022, а также статьи 24, статьи 25 и пункта 7(24)I раздела IX переходных положений Закона о государственном языке, которые увеличили долю украиноязычного контента для национальных и региональных вещателей с 75 до 90 процентов, а для местных вещателей – с 60 до 80 процентов», отметила ВК.
«Венецианская комиссия уже критиковала эти переходные положения в той мере, в какой они применяются к частным телерадиокомпаниям как ограничивающие свободу выражения взглядов, гарантированную статьей 10 ЕКПЧ, а также право меньшинств пользоваться собственной культурой или языком.
Комиссия заявила: «Хотя эти ограничения служат законной цели, можно подвергнуть сомнению, пропорциональны ли они этой цели, поскольку они оставляют очень мало места для использования языков меньшинств. Следует напомнить, что Украина, ратифицировав Рамочную конвенцию, обязалась обеспечить в правовом поле радио- и телевещания, по возможности, предоставление лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, возможности создавать и использовать собственные СМИ», - считает Венецианская комиссия.
Автор: Наталья Мамченко
Подписывайтесь на наш Тelegram-канал t.me/sudua, на Twitter, а также на нашу страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.
