Недавно Комитет по вопросам правовой политики (КПП) рекомендовал парламенту принять за основу и в целом законопроект, который предусматривает продление действия моратория, направленного на обеспечение государственной поддержки и экономического восстановления космической отрасли в условиях военного положения. Речь идет о законопроекте №14061, которым предусмотрено внести изменение в пункт 10-6 раздела XIII «Заключительные и переходные положения» Закона Украины «Об исполнительном производстве». Предложенные изменения позволят продлить срок действия моратория до 1 января 2027 года.
Как отмечается в пояснительной записке к проекту Закона, ракетно-космический комплекс остается критическим элементом оборонно-промышленной системы государства, а чрезмерное административное давление и дублирование контрольных процедур в период военного положения могут создать риски для непрерывности производства.
Указанный законопроект включен в повестку дня четырнадцатой сессии Верховной Рады Украины девятого созыва и по результатам рассмотрения в первом чтении принят за основу и в целом с учетом предложения Комитета.
Несмотря на общую поддержку, ряд экспертов обращает внимание на юридические аспекты и потенциальные риски применения моратория.
В частности, в пояснительной записке используется термин «ограничение контрольных функций», но не уточняется, какие именно проверки подпадают под исключение, что в дальнейшем может создать правовую неопределенность, ведь в соответствии со статьей 19 Конституции Украины органы государственной власти могут действовать только в пределах полномочий, определенных законом.
Кроме того, продление моратория будет означать сокращение поступлений от штрафов и контрольных сборов, однако компенсационный механизм или прогноз влияния на доходы госбюджета не приведены. Обращается внимание и на поспешность внесения законопроекта. В соответствии с Регламентом, проекты, имеющие влияние на государственный бюджет, должны пройти предварительный анализ в Комитете по вопросам бюджета, однако этот этап пока пропущен.
Председатель Комитета по вопросам правовой политики Денис Маслов подчеркнул, что «мораторий имеет исключительный характер и будет действовать только до стабилизации ситуации в секторе».
Министерство стратегических отраслей промышленности поддержало продление моратория, отметив, что по состоянию на конец 2025 года более 60% предприятий ракетно-космического комплекса подверглись повреждениям или релокации, поэтому проверки в этот период являются недопустимой административной нагрузкой.
Экспертное сообщество делится на два лагеря. В случае принятия законопроекта действие моратория будет продлено до 2027 года, что фактически означает замораживание проверок предприятий, участвующих в производстве ракетно-космических систем, навигационного оборудования, спутниковых компонентов и материалов двойного использования.
Для предприятий - прежде всего стабильность: сохранение контрактов, отсутствие простоев, гарантии непрерывных поставок.
Для государства - временное уменьшение контроля, но с сохранением функции мониторинга через отчетность и внутренний аудит Минстратегпрома.
Экономический эффект может быть двояким. С одной стороны, возрастет инвестиционная привлекательность, ведь компании получат предсказуемую среду. С другой - риски злоупотреблений (особенно в сфере госзаказов) потребуют компенсационных механизмов, таких как внедрение цифрового аудита.
Продление моратория на проверки в ракетно-космической промышленности является целесообразным временным инструментом, позволяющим стабилизировать сектор в период военного положения. Однако его эффективность будет зависеть от четкого правового определения границ контроля, внедрения электронных механизмов аудита и согласования с международными партнерами в части технологий двойного использования.
Юридический смысл инициативы заключается не только в «замораживании» проверок, но и в создании новой модели взаимодействия государства и оборонной промышленности на основе доверия и прозрачности. Если парламент примет документ в доработанном виде, он может стать примером сбалансированного регулирования между национальной безопасностью и экономической целесообразностью.
Подписывайтесь на наш Тelegram-канал t.me/sudua и на Google Новости SUD.UA, а также на наш VIBER, страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.
