Нещодавно Комітет з питань правової політики (КПП) рекомендував парламенту прийняти за основу й у цілому законопроект, який передбачає продовження дії мораторію, спрямованого на забезпечення державної підтримки та економічного відновлення космічної галузі в умовах воєнного стану. Мова йде про законопроєкт №14061, яким передбачено внести зміну до пункту 10-6 розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження». Запропоновані зміни дозволять продовжити строк дії мораторію до 1 січня 2027 року.
Як наголошується у пояснювальній записці до проєкту Закону, ракетно-космічний комплекс залишається критичним елементом оборонно-промислової системи держави, а надмірний адміністративний тиск та дублювання контрольних процедур у період воєнного стану можуть створити ризики для безперервності виробництва.
Зазначений законопроєкт включено до порядку денного чотирнадцятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та за результатами розгляду в першому читанні прийнято його за основу та в цілому з урахуванням пропозиції Комітету.
Попри загальну підтримку, низка експертів звертає увагу на юридичні аспекти та потенційні ризики застосування мораторію.
Зокрема, у пояснювальній записці вживається термін «обмеження контрольних функцій», але не уточнюється, які саме перевірки підпадають під виняток, що у подальшому може створити правову невизначеність, адже відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади можуть діяти лише в межах повноважень, визначених законом.
Крім того, продовження мораторію означатиме скорочення надходжень від штрафів та контрольних зборів, однак компенсаційний механізм або прогноз впливу на доходи держбюджету не наведено. Звертається увага і на поспішність внесення законопроєкту. Відповідно до Регламенту, проєкти, що мають вплив на державний бюджет, повинні пройти попередній аналіз у Комітеті з питань бюджету, проте цей етап наразі пропущено.
Голова Комітету з питань правової політики Денис Маслов підкреслив, що «мораторій має винятковий характер і діятиме лише до стабілізації ситуації у секторі».
Міністерство стратегічних галузей промисловості підтримало продовження мораторію, зазначивши, що станом на кінець 2025 року понад 60% підприємств ракетно-космічного комплексу зазнали пошкоджень або релокації, тому перевірки у цей період є неприпустимим адміністративним навантаженням.
Експертна спільнота ділиться на два табори. У разі ухвалення законопроєкту дія мораторію буде подовжена до 2027 року, що фактично означає замороження перевірок підприємств, які беруть участь у виробництві ракетно-космічних систем, навігаційного обладнання, супутникових компонентів і матеріалів подвійного використання.
Для підприємств - передусім стабільність: збереження контрактів, відсутність простоїв, гарантії безперервних постачань.
Для держави - тимчасове зменшення контролю, але зі збереженням функції моніторингу через звітність і внутрішній аудит Мінстратегпрому.
Економічно ефект може бути двояким. З одного боку, зросте інвестиційна привабливість, адже компанії отримають передбачуване середовище. З іншого - ризики зловживань (особливо у сфері держзамовлень) потребуватимуть компенсаційних механізмів, таких як впровадження цифрового аудиту.
Продовження мораторію на перевірки у ракетно-космічній промисловості є доцільним тимчасовим інструментом, який дозволяє стабілізувати сектор у період воєнного стану. Однак його ефективність залежатиме від чіткого правового визначення меж контролю, запровадження електронних механізмів аудиту і погодження з міжнародними партнерами у частині технологій подвійного використання.
Юридичний сенс ініціативи полягає не лише в «замороженні» перевірок, а у створенні нової моделі взаємодії держави й оборонної промисловості на основі довіри та прозорості. Якщо парламент ухвалить документ у доопрацьованому вигляді, він може стати прикладом збалансованого регулювання між національною безпекою та економічною доцільністю.
Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER, сторінку у Facebook та в Instagram, щоб бути в курсі найважливіших подій.
